Dne 12. novembra 2010 je v Centru Albert Borschette v Bruslju potekala 5. seja LEADER Subcommitte, ki je sicer organ Evropske komisije, ustanovljen za spremljanje izvajanja programa LEADER in ga sestavljajo člani iz vseh članic EU (ministrstva, organizacije  in združenja na področju razvoja podeželja, nacionalne mreže za podeželje). Poleg stalnih članov LEADER Sub-committee Brede Kovačič in Mateja Štepca, ter predstavnika PREPARE Network[1] - Gorana Šostra,  so bili na tokratno sejo vabljeni tudi predstavniki LAS iz vsake države članice, tako da je slovenske LAS poleg Gorana Šostra (LAS Prlekije) zastopal tudi strokovni vodja LAS DRPSN Aleš Zidar.

Razlog za razširjeno sejo Leader Sub-committee-a je bila obravnava dosedanjega izvajanja programa Leader v EU in pridobivanje informacij neposredno od LAS, kar se je izkazalo za odlično potezo. Predstavniki LAS so bili namreč zelo aktivni v razpravi in so opozorili na precej pomanjkljivosti izvajanja programa Leader v svojih državah ter posredovali kar nekaj predlogov za boljše in hitrejše črpanje sredstev programa.

Na seji je bilo predstavljeno poročilo treh delovnih skupin o dosedanjem izvajanju programa Leader in sicer na temo Izvajanje pristopa Leader, Ohranjanje inovativnega in raziskovalnega značaja programa Leader (identificirane težave in primeri dobrih praks) ter Izvajanje projektov sodelovanja.

V razpravi so vsi udeleženci pohvalili pripravljeno gradivo za sejo in možnost sodelovanja predstavnikov LAS, ugotovilo pa se je tudi, da so problemi izvajanja programa Leader več ali manj povsem enaki v vsej Evropi. V EU sicer trenutno deluje 2192 LAS (vseh LAS ni še v Italiji, Cipru, Romuniji in Bolgariji), ki so zaradi zelo strogih pogojev črpanja sredstev izkoristili le majhen odstotek vseh sredstev v finančnem obdobja 2007 - 2013. Po podatkih EU je Slovenija dosedaj izkoristila dobrih 14% vseh sredstev, vendar je s tem pri samem vrhu uspešnosti. Za primerjavo - Francija in Italija sta doslej izkoristili le okoli 1% vseh sredstev, kar je gotovo premalo za uspešno oceno izvajanja programa. Precej razpravljavcev je ugotavljalo, da bi morala EU uvesti predplačila za izvajanje programa in da je omejitev 20% za delovanje LAS prenizko, ker ne omogoča uporabe večjega števila izkušenih strokovnjakov, ki so potrebni za izvajanje zapletenih postopkov črpanja sredstev programa. Preveč časa se namenja postopku odobritve projektov in kasneje izplačilu zahtevkov, kar bi moralo biti precej bolj hitrejše. Pri tem so prednjačile stare članice EU, ki so program Leader izvajale že v prejšnjem obdobju in ugotavljale, da je nov sistem izvajanja slabši ter da gre za korak nazaj. Zanimivo je bilo tudi mnenje predstavnika Irske, ki je opozoril, da se premalo sredstev namenja za izvajanje mehkih projektov, izobraževanj in usposabljanja človeških virov, kar naj bi bila osnovna naloga programa Leader. In prav to je bila osnovna misel pripomb pri obravnavi poročila druge delovne skupine - nameniti več poudarka izobraževanju prebivalcev. Pri projektih sodelovanja pa so udeleženci izpostavili razlike med višinami sofinanciranja, različnimi postopki prijave projektov, informacij o projektih in različnemu času potrjevanja projektov, v Nemčiji pa je problem tudi to, da morajo projekte sodelovanja izvajati le skozi infrastrukturne projekte. Udeleženci so bili mnenja, da je potrebno razviti posebno skupno orodje za lažje prijavljanje in spremljanje projektov sodelovanja, pomemben korak pa je bil narejen tudi na spletni strani EN RD[2], kjer se lahko prijavi in najde ponudbe projektov sodelovanja. Vsa podrobna poročila in povzetki razprav bodo objavljeni na spletni strani EN RD do konca novembra 2010.

Primerjava dosedanjih izkušenj z izvajanjem programa LEADER je pokazala, da kljub različnim pristopom med posameznimi državami predstavlja po vsej Evropi največjo težavo zapleten sistem, kateri ne prispeva k uspešnosti programa; prej bi lahko ugotovili, da ga zavira. Aktivnosti in rezultati 4. osi PRP so tako specifični, da zahtevajo drugačno obravnavo in drugačen sistemski pristop, kot ukrepi iz ostalih delov PRP. Zato je priporočljivo v naslednjem proračunskem obdobju vzpostaviti za LEADER pristop, ki bi moral pokrivati ukrepe 3. in 4. osi, posebno, poenostavljeno shemo delovanja.

Številne države, ki se želijo v bližnji ali bolj oddaljeni prihodnosti pridružiti EU, zelo zanima delovanje lokalnih akcijskih skupin in si veliko obetajo od uvajanja programa LEADER. Četudi še niso deležne financiranja iz EU, želijo pridobiti znanja, potrebna za uspešno delovanje lokalnih partnerstev, katera samodejno vznikajo na vsem evropskem obrobju.

Skupni vtis udeležencev sestanka je bil prav gotovo pozitiven, saj so imeli možnost iz prve roke izvedeti o problemih izvajanja programa Leader v EU in osebno primerjati delovanje naših LAS z ostalimi. Kljub vsem težavam, ki jih imamo slovenski LAS z izvajanjem programa Leader, pa je pomembna ugotovitev, da smo v primerjavi z ostalimi članicami EU zelo uspešni.

 

Aleš ZIDAR

Goran ŠOSTER

[1] V delovanje mreže PREPARE so vključene krovne nevladne organizacije iz področja razvoja podeželja iz 11 evropskih držav, Slovenijo zastopa Društvo za razvoj slovenskega podeželja

[2] European Network for Rural Development - Evropska mreža za razvoj podeželja